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关于印发《加快推进全市公证体制改革机制创新工作实施方案》的通知

发布日期: 2017-09-18 15:09      

 

 

 

 

金市司〔201748

 

 

关于印发《加快推进全市公证体制改革机制创新工作实施方案》的通知

 

各县(市)司法局

现将《加快推进全市公证体制改革机制创新工作实施方案》印发给你们,请结合本地实际,认真贯彻执行。

 

 

金华市司法局   

2017912 

 

 

 

 

 

抄送:省司法厅,市委办公室,市政府办公室,市委政法委。

金华市司法局办公室                      2017912日印发

加快推进全市公证体制改革机制创新工作

实施方案

 

为深入贯彻落实司法部、中央编办、财政部、人力资源社会保障部《关于推进公证体制改革机制创新工作的意见》(司发〔20178号)和《浙江省司法厅关于加快推进全省公证体制改革机制创新工作的实施意见》(浙司〔2017113号)精神,结合我市实际,现制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,围绕全面依法治国对公证工作的要求,按照司法部、省司法厅关于推进公证机构改革发展的要求,将行政体制的公证机构转为事业体制,创新优化事业体制公证机构体制机制,稳妥推进合作制公证机构试点,健全完善配套扶持政策,进一步完善管理机制,推动全市公证事业持续健康发展,更好地满足人民群众和经济社会发展对公证服务的新需求。

    二、改革目标

行政体制公证机构2017年底前转为事业体制;事业体制公证机构的编制管理、人事管理、财务管理、收入分配机制不断健全完善;合作制公证机构试点工作稳妥推进。扶持保障公证机构改革发展的配套政策逐步健全,公证事业发展的环境日益优化,公证机构人员积极性进一步调动,发展活力进一步激发,公证服务经济社会发展、预防矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的能力不断增强。

三、实施步骤

(一)制定改革方案(20179月至10月)。各县(市)要加强对公证体制改革创新工作的组织领导,明确公证体制改革责任人。根据《公证法》对公证机构和公证服务的定性,结合公证工作实际和公证机构体制现状,按照改革总体设计制定具体方案,健全公证机构管理体制和运行机制。

(二)积极推进阶段(201711月至20186月)。各县(市)要根据制定的改革方案,分步实施、稳慎推进,不搞“一刀切”。要加强与相关部门沟通协调,完善公证机构改革配套政策,统筹推进行政体制公证机构改为事业体制、创新优化事业体制公证机构体制机制、推进合作制公证机构试点。其中武义县公证处要于201712月底前改为事业体制。

(三)总结提升阶段(20186月至12月)。各县(市)要对推进公证体制改革情况进行总结评价,巩固深化改革成效。市局、市公证员协会将按照改革目标,组织法律专家、公证行业资深公证员对改革成果进行评估。

四、主要任务

(一)行政体制公证机构转为事业体制。

 1.限时完成体制转换。武义县公证处要于2017年底前改为事业体制。改制后的公证机构成为依法设立,依法独立行使公证职能、承担民事责任,不以营利为目的的事业法人。会商有关部门,按照事业单位分类改革有关政策规定,提供相应的财政保障;根据公证业务特点和财务收支情况,合理确定事业体制公证机构经费管理形式。

2.加强编制保障。行政体制公证机构转为事业体制,原有行政编制通过置换的方式核拨事业编制。公证机构至少应有3个事业人员编制,且优先用于公证员配备,以保障公证机构合法持续开展工作,并根据当地经济社会发展水平和公证工作发展需要留有发展空间。

3.妥善安置现有人员。原列入行政编制的公证处工作人员,继续留在改制后的公证机构工作的,转为事业编制,执行事业单位岗位管理办法和岗位绩效工资制度,原公务员身份不保留;选择回原司法行政机关工作,保留公务员身份,由当地司法行政机关统筹妥善安排工作。

4.确保公证工作持续。为保证改制后公证机构达到法定执业公证员人数,确保公证工作正常开展,可酌情设立不超过3年的过渡期;过渡期间,由所在地司法行政机关指派本机关内具有公证员执业资格的行政人员到改制后的公证机构继续从事公证工作。过渡期内被指派人员原公务员身份及人事关系维持不变,执行公务员待遇;过渡期满或公证机构达到法定执业人数,公证机构能够正常开展公证业务后,被指派人员调回司法行政机关工作。

(二)优化事业体制公证机构体制机制。

1.落实公证机构自主管理权。深化公证机构内部运行机制改革,保障其依法决策,独立自主办理业务并承担责任。公证机构主任、副主任应从执业公证员中选任。落实主任负责制,探索完善公证机构法人治理结构,有条件的地方可以尝试设立理事会。明确公证机构的用人自主权,公证员和其他辅助人员由公证机构根据业务需要自主聘用。建立健全公证机构法人财产制度,确保公证机构财务自主权和财产不被无偿调用。

2.创新编制管理制度。建立健全符合公证业务发展需求的编制管理制度,对划入公益二类的公证机构实行备案制,在编制管理部门的支持下,给公证机构更加灵活的用人自主权。支持尝试登记设立事业单位法人性质的公证机构,实施零拨款、零编制,相关人员参加企业养老保险,同时予以机构本身更多的人事、财务管理权。

3.建立合理的分配激励机制。建立健全符合公证机构公益属性和社会功能,体现按劳分配、多劳多得要求的绩效工资分配激励机制。公证机构的绩效工资总量与业务发展、绩效考核相联系,总额应控制在当年度业务总收入的合理比例,具体由司法行政部门核定,报人事、财政等部门认可。业务发展较好,绩效考核优秀的公证机构,在核定绩效工资总量时给予适当倾斜。公证机构在核定的绩效工资总量内按政策自主进行分配,工作人员收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系,实行同工同酬。

    4.完善财务管理制度。会商有关部门,对自收自支,经费自理的公证机构实施企业化财务管理制度。保障国有资产保值增值,按照年度总收入的1015%优先计提事业发展基金。严格落实公证赔偿制度,公证机构每年从业务收入中提取3%的份额作为公证赔偿基金。公证赔偿基金实行分级管理、专款专用,严禁挪用。

5.加强公证人才培养。公证机构的新进占编人员应优先用于招录通过国家司法考试或国家统一法律资格考试人员,北京pk10技巧规律:确保执业公证员配置;建立经常性的教育培训机制,确保公证队伍的正规化、专业化、职业化。完善公证机构各类专业技术人员的职称评聘制度。

(三)积极稳妥推进合作制公证机构试点。

1.总结现有试点公证处经验。按照《公证法》关于非营利机构的定性和《民法总则》关于非营利机构的要求,完善财务分配、日常监管等相关制度。

2.探索试点新设合作制公证处。根据司法部《关于推进合作制公证机构试点工作的意见》的要求,坚持高标准、高起点,积极探索设立合作制公证机构。完善公证机构组织形式,建立与市场经济体制相适应、按市场规律和自律机制运行的公证机构。

     五、加强工作保障 

(一)加强公证机构党的建设。按照党章和有关规定,做到党的组织和党建工作全覆盖,建立健全公证机构党的组织设置,理顺隶属关系,选好配强党组织领导班子,坚持“一岗双责”,加强党员教育、管理、服务,充分发挥党组织促进公证事业发展的领导核心作用。

(二)打开执业区域限制。实行过渡期的公证机构,过渡期满后仍达不到法定执业公证员人数的,或者其他事业体制公证处因情况变化执业公证员减少到法定人数以下不能补齐的,可将该公证机构所在的设区市的辖区整合为一个执业区域,或者将该公证机构与相邻的一个或多个执业区域整合为一个执业区域,确保公证服务不中断。执业区域整合后,由当地司法行政主管部门指定执业区域内的其他公证机构派员到该缺员公证机构所在地开展巡回办证,以派员公证机构名义出具公证书,所发生的费用由派员公证机构承担;也可由整合后的执业区域内具备条件的公证机构到该缺员公证机构所在地设立分支机构,开展业务。设立分支机构需报经省司法厅核准。

(三)加强信息化建设。加快公证业务网络服务平台建设,提高公证办理各环节信息化水平。进一步融入公共法律服务平台,利用省厅公共法律服务网上的公证预约、办理服务功能,全面推广在线咨询、网上预约、网上申请、网上审核、网上缴费一站式服务模式,提高服务能力。

(四)加强办证质量的监管。健全公证执业日常监督管理体系,完善公证机构内部风险防控机制。完善公证质量责任制、错假证追究制和公证质量检查等公证质量保障“三机制”。完善公证机构、公证员违法行为处罚办法,严格对公证员职业道德、执业纪律和公证质量的监督和检查,加大对违法违纪公证机构和公证员的处罚力度。严禁公证机构之间的不正当竞争。

(五)加强公证机构用人制度的事中管理和宏观指导。严格公证员、公证员助理、辅助人员的职责界定和人员配比。建立与公证质量保证、公证服务需求相匹配的人员进出机制。

(六)积极拓展创新公证服务领域。在巩固发展已有公证业务的基础上,加强和创新公证在金融领域、知识产权保护、司法辅助、“三农”领域和涉外领域的专业服务,努力实现公证事业创新转型。

六、工作要求

(一)加强组织领导。各县(市)司法行政机关要高度重视,把推进公证体制改革机制创新工作列入重要议事日程。要及时研究解决改革中遇到的新情况新问题,不断总结经验,完善改革措施。司法局主要负责同志作为推进改革的第一责任人,要切实加强组织领导,认真抓好本地区改革实施工作。

(二)做好沟通协调。各县(市)司法行政机关要积极主动与机构编制、财政、人社部门沟通协调,建立健全符合公证事业发展要求的机构编制管理制度,完善事业体制公证机构人员聘用制度、收入分配激励机制、职称评定制度,继续做好公证从业人员基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保障工作,加强事业体制公证机构经费保障

(三)稳妥推进改革。县(市)要结合本地公证工作实际,制定改革工作方案和改革时间表,完善改革过渡有关政策,依法依规、稳妥有序推进本地区公证机构改革,确保公证机构业务不断、队伍不乱、人心不散。市局会对各县(市)公证体制改革责任人确定情况、改革方案制定情况、与其它部门协调情况、改革进展情况等不定期进行督查。对因改革政策执行不到位、工作不力、处置不当而引发不稳定事件的,依法追究相关人员责任。

 

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